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公安机关功令质量示范效应的当阳实践

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  中新网湖北新闻12月13日电  (黄和平 张晓东)日前,在湖北省公安厅召开的全省公安机关执法规范化建设推进会上,当阳市公安局再次被命名为全省公安机关执法示范单位。

  当阳市公安局把执法规范化建设视为公安工作的生命线。工作中立足高起点谋划,大手笔投入,精细化管理,着力抓深化、补短板、严细节,不断创新机制,推动执法规范化建设提档升级,执法质量连续13年保持省优,并先后获得“全国县级公安机关执法示范单位”、“全省公安机关执法示范单位”称号,打造出公安机关执法质量示范效应的当阳经验和特色亮点。

  改革引领规范:完善机制规范执法行为

  当阳虽是人口不足五十万的县级市,但这里交通便捷,经济活跃,人口流动量大,社会治安历来十分复杂,每年所立刑事案件均在1300起以上,受理治安、消防、交通行政案件2万余起。如何适应不断深化的改革形势和社会经济发展需要,当阳市公安局顺应形势,自我加压,把提高公安机关执法规范化建设作为公安工作的头等大事认真落实到位,做到年年有进步,事事有创新。

  完善刑事案件“两统一”机制。研究出台刑事案件“统一审核、统一出口”工作制度,将刑事案件立案、强制措施使用、提请批准逮捕、移送审查起诉、终止侦查、撤案等环节统一归口法制部门审核把关,实现刑事案件“一个闸门对内,一个通道对外”,规定凡法制部门未审核的刑事案件,局领导一律不批;凡不是法制部门移送的刑事案件,检察机关一律不接,强化分权制约,提高刑事案件办理质量。

  建立法律咨询机制。建立法制大队长列席局党组会议机制,对党组决策进行法制把关。建立法律顾问团,聘请湖北楚雄律师事务所2名资深律师及局内4名通过国家司法考试的民警组成市局法律顾问团,履行法律咨询服务、参与行政案件诉讼、参与疑难案件议案、提供民警维权意见等职责。

  组建“案审队”“案管中心”。在全局遴选具有丰富预审经验的民警,壮大法制部门力量,组织专班赴外地考察取经,局党组专题研究,在法制大队增设案审队,变传统案卷书面法律审核为案件事实证据全面法律审查,建立对可能判处“死缓无”等重大刑事案件法制审核提审犯罪嫌疑人制度,杜绝冤假错案。市局设立案管中心,派出所设立案管室,强化受案立案环节流程管控和监督管理。把今年确定为110接处警受立案集中整治年,整治群众反映强烈的有案不受、有案不立、受立案不实或不查、违法立案、越权办案等受案立案环节存在的问题,指挥中心、法制大队对问题一天一提示,一月一通报,督察部门一季度一考核问责,局主要领导随机抽查,党组成员对各自挂钩联系点一周一督办。

  严管保证规范:深化监督促进执法质量

  该局深谙严格管理是保证执法质量的道理。工作中,他们把深化对执法环节的监督、促进执法质量整改的重要措施狠抓落实。

  执法办案严格“四个一律”。将“四个一律”作为执法安全的生命线,局纪委落实专人视频巡查,局领导常态“五访”实地检查,凡发现问题由局长亲自对责任人、责任单位领导进行集中问责,对该单位执法质量考评予以扣分。

  执法质量坚持“月评、季查”。严格落实案件月评季查机制,每月下旬集中所有执法办案单位法制员,交互评查当月刑事、行政案件,既检查纸质案卷,又查看平台流程,对评查中发现的问题及时督促整改到位。每季度对各单位执法质量进行综合评判打分,作为年终执法质量考评重要依据,以评促查,以查促改,确保执法效能。

  执法过程全程“视频监督”。启动钉钉接处警二级平台,要求民警在接处警环节使用手机“钉钉”平台现场录入、现场反馈,实现执法监督现场化、即时化。民警接处警全部开启执法记录仪,全过程录音录像。

  执法环节公开“权利清单”。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格执行行政审批事项目录清单和行政权力清单,通过政府网站、微信微博、广播宣传及宣传画等形式向社会公开,规范公安机关行政执法和行政管理等各项权力,自觉接受群众监督,有效促进了执法质量,连续多年该局刑事案件报捕和起诉准确率达100%,行政案件裁决准确率达100%,其经验和作法先后被省、市总结推广。。

  保障提升规范:全力促进执法质量建设

  在多年的执法规范化建设中,当阳市公安局把深化执法保障作为促进执法规范化建设的基础,着重从三方面着力: